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                卡帅:回广州就是要夺得冠军很难尽快纠正错误

                发稿时间: 2021-03-04 07:05:50

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                (原标题:午盘:美股继续下滑道指下跌222点)

                  1.关于加快提升产业链现代化水平的提案

                  摘要:当前,我国在打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战实践中,存在着重点产业布局缺乏全国统筹、产业基础仍较薄弱、缺乏具有国际竞争力的产业链主导企业、产业链协作体制机制障碍突出等问题。为此,建议:

                  (1)加强全国统筹。深化实施以重大需求为导向的产业升级和产业链安全战略。在关系国计民生和国家安全的产业链重要环节和关键领域,加强前瞻性布局,扶持重点企业进行战略性技术储备。加快制定推动产业链现代化的考核指标体系、标准体系与激励机制。充分发挥中西部地区承接产业转移的潜力。加强对重点产业发展的统筹布局,集中优势力量突破关键核心技术。

                  (2)集中力量提升产业链关键环节基础能力。聚焦重大目标、统筹科技资源、发挥市场优势,推动实现重点突破,瞄准产业链关键短板,在10-15年内集中优势资源予以长期稳定支持。围绕重大原始创新和关键核心技术突破,加大攻关力度。实施产业基础再造工程,加大对基础零部件、关键材料、工业软件、检验检测平台等领域的投入力度。

                  (3)支持企业融入国际产业链,培育“链主”企业。探索有针对性地实施技术补链,帮助企业通过加速研发及试样等,努力融入跨国公司供应商清单。鼓励跨国公司培养国内供应商,支持跨国公司把研发向产业链前端延伸,与国内企业建立长期合作关系。发挥海外商会的作用,协调沟通中国企业与当地政府、企业,提供支持服务。支持以国内本土龙头企业为引领,积极培育“中国系”的配套中小企业。

                  (4)强化体制机制保障。鼓励产业链龙头企业与配套中小企业建立稳定的供应链体系和利益均享机制。在重要领域推动芯片、基础软件等自主产品加速应用成熟,形成完整的自主产业生态。鼓励采取“揭榜挂帅”、众包众筹、后补助等方式推进“卡脖子”技术攻关。加大金融支持力度,推进产业链现代化建设,形成有利于企业家才能、高技术人才和资本等创新要素流向制造业的报酬结构,推动金融、房地产和实体经济报酬结构再平衡。

                  2.关于培育活跃的数字经济创新创业生态的提案

                  摘要:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出要“加快数字化发展”。作为推动经济社会转型升级、培育经济增长新动能和构筑国际竞争新优势的重要途径,数字经济将是“十四五”时期经济社会发展的重要推动力。为进一步培育活跃的数字经济创新创业生态,推动数字经济发展,建议:

                  (1)完善数字经济的顶层设计,完善政产学研用金协同推进的机制。统筹数字经济技术创新的发展布局,构建企业和区域协同发展体系,鼓励企业、大学、科研机构深化创新合作,支持和鼓励企业间构筑战略联盟,跨界交流协作,大力发展数字金融,强化多层次资本市场对数字经济技术创新的支撑作用。

                  (2)完善互联互通的数字基础设施建设,推动数字经济模式创新。加快5G、人工智能、大数据中心等数字基础设施布局,积极推动区块链技术和实体经济深度融合,完善自主就业、灵活就业、“副业创新”、多点执业政策,实现“技术创新+商业模式”的“双轮驱动”发展。

                  (3)优化数字经济创业综合配套服务,加快培育一批“瞪羚企业”,“专精特新”的“小巨人”企业。支持建设数字经济创新创业孵化机构,完善创新平台的信息网络建设,引导多方主体共建共享“开放实验室”,推进技术创新过程的网络化和系统集成,搭建技术创新交流的公共服务平台,完善创业服务,鼓励大中小企业融通发展。

                  (4)完善数字经济法规标准体系,处理好共享模式下所有权边界模糊等实际问题。构建数字经济法律法规体系,推动反垄断法完善,持续完善虚拟性财产和权益保护的实质性规范,试点开展数据资产管理、交易、结算、交付等业务,推进数据要素资源高效有序流动和深度开发利用。

                  (5)强化安全保障能力,做强数字经济安全产业。

                  3.关于完善科技成果转化机制助力中小企业创新发展的提案

                  摘要:科技成果转化对于加快建设创新型国家和世界科技强国具有重要意义。目前科技成果转化机制尚存在一些问题:支持政策落地存在障碍;缺乏专业化中介服务和高效市场;直接金融支持力度不够;高校院所的科技成果研发与市场转化应用之间脱节较为严重等。为此,建议:

                  (1)进一步完善政策及配套措施的落实机制。一是尽快明确高校院所科技成果作为国有资产的管理政策,修订《技术合同认定规则》和《科技成果登记办法》。二是优化科技资助体系格局,加大科技项目中面向重大实际应用的选题比重。三是完善科技成果转化的监督和评价机制。

                  (2)进一步完善科技成果转化的市场机制。一是建立科技成果供给和需求清单定期发布机制。二是加快科技成果转化复合型人才培养工程的布局和设计。三是确立国家标准或行业标准。

                  (3)进一步疏通金融市场对科技成果转化的支持渠道。一是完善多层次资本市场建设,引导社会资本特别是风险投资对科技成果转化的支持。二是深化科技型中小企业金融支持政策。进一步明确对于专利权、商标权等无形资产的评估标准和定价过程;开展高新技术科技保险试点,支持发展科技再保险。

                  (4)进一步支持中小企业科技成果转化活动。一是持续落实研发费用加计扣除等税收优惠政策。二是在行业技术标准制定的过程中,广泛采纳中小企业的意见。三是从国家层面加快科技型中小企业的信用或资质评价体系建设。

                  (5)改进国家自然科学基金项目同行评议机制中存在的不足。一是建立并完善同行学术评议重大错误纠错机制,设立学术答辩复议程序。对于可能严重错判的申请项目,可通过公正严格的学术答辩和复议程序做出新的决定,复议合格的项目可在本年度或第二年度直接上会讨论批准。二是完善对同行评议专家公正性的有效监督机制。对于有明显徇私、丧失职业道德,致使评议意见出现严重谬误的事例,除列入黑名单外,还应点名予以公开警示批评教育。

                  4.关于土壤污染防治的提案

                  摘要:自《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》和《中华人民共和国土壤污染防治法》实施以来,全国各地扎实践行习近平生态文明思想,积极开展污染防治工作,净土保卫战取得成效。但土壤污染具有隐蔽性、累积性、复杂性、难可逆性等特点,治理难度大、周期长、成本高,防治工作任重道远。现存问题有:一是部分地方存在土壤污染防治压力传导层层递减等问题,并出现较多工程招投标不规范现象。二是历史遗留问题多,当地政府兜底多,风险管控任务艰巨。三是部分地区受污染农用地安全利用技术集成不足。四是滥用农化产品,给食品安全带来威胁。五是公众对土壤污染的认识和重视程度不足。为此,建议:

                  (1)强化土壤污染防治监督检查,增强依法治污能力。把土壤污染治理的目标作为“十四五”期间环境考核重要指标,切实抓好土壤环境质量调查。完善土壤环境管理的法律法规体系,强化治理与修复活动的环境监管,严格规范管理土壤污染治理工程招投标环节,严格验收土壤污染治理工程。

                  (2)推进土壤污染源头治理,探索资金投入新机制。加强土壤污染防治与大气、水、固体废物污染防治等工作的相互衔接,统筹抓好土壤污染源的断源工作。强化废弃矿山综合整治和生态修复,开展污染地块治理修复费用及再利用价值评估。通过税收优惠、绿色信贷等激励和约束企业加强环保行为。

                  (3)切实提升土壤污染防治科技支撑能力。鼓励产学研联合开展创新应用研究,开展关键核心技术攻关,为科学防治提供技术支撑。建立化学农药使用替代补贴机制,支持病虫害生物防治等绿色防控技术推广应用。

                  (4)切实减轻农业面源污染,提升受污染耕地安全利用水平。健全农化投入品追溯系统,加强有机绿色食品标志的认证、使用和标签标注监管。加强乡村农技员人才队伍建设,严格粮食收储和流通环节监管,杜绝重金属超标粮食流入口粮市场。

                  (5)加强国民环境宣传教育,构建“山水林田湖草人”一体化生态保护修复新格局。突出“防”字当头,加强国民环境教育。

                  5.关于巩固脱贫成果促进乡村振兴的提案

                  摘要:在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下,我国脱贫攻坚取得决定性成就。进入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新的发展阶段后,尚需进一步巩固脱贫攻坚成果,并与乡村振兴战略协同推进、有机衔接。为此,建议:

                  (1)做好传统农业与智慧农业衔接,打造乡村产业发展“升级版”。大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,建立健全其与农户联动发展的利益联接以及农民分享全产业链增值收益机制。突出特色化、科技化,促进产业深度融合,丰富乡村经济业态。

                  (2)做好外来帮扶主导到开发本地人力资源潜力衔接,让乡村振兴“后继有人”。尊重群众的主体地位和首创精神,培养本地产业发展的领军人才、服务乡村的专业精英、双创带动的乡村创客、乡村治理的能人乡贤、各行各业的能工巧匠。畅通人才、智力、技术等下乡通道,发挥好人才“外援军”作用。

                  (3)做好传承弘扬传统文化到塑造“新乡风文明”衔接,利用科技手段使文明在发展中传承。弥补城乡文化发展差距,深入挖掘传统民俗文化、传承优秀乡土文化、弘扬红色基因文化、塑造优秀家风文化,继承、弘扬和振兴乡村传统美德。

                  (4)做好守住生态底线到推动“绿色发展”“高质量发展”衔接,打造生态宜居新乡村。切实落实生态环境保护主体责任,积极推进生态环境保护地方条例制定,打造各具特色、美丽宜居的现代新乡村。统筹整合财政涉农资金,加大农村地区基础设施“软硬件”建设投入力度。

                  (5)做好政府治理到治理体系和治理能力现代化衔接,激发乡村发展新活力。加强基层党组织建设,发挥党支部和党员在乡村治理中的领导者角色;深化村民自治实践,凸显以村民为主的多元主体参与民主协商与决策。

                  (6)做好脱贫攻坚与乡村振兴各项制度衔接,推动乡村高质量发展。制定乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接细则及实施方案,战略谋划东西部扶贫协作中长期发展规划,通过体制机制创新促进乡村振兴。

                  6.关于促进我国种业高质量发展的提案

                  摘要:近年来我国种业发展速度较快,但同时仍面临不少问题,表现在:种质资源缺乏保护;种业创新研发基础薄弱,研发投入严重不足;缺乏规范管理,依法治种不严。为此,建议:

                  (1)加强种业自主创新体系建设。一是做好种业战略布局,建立以种业集团为主体、市场化为导向、产学研深度融合的种业自主创新体系。二是推进农作物种子、畜禽水产全产业链发展和跨界融合。三是把高校、科研院所的育种研发资源引向种业企业,加强创新平台和创新研发核心团队建设。

                  (2)加强种质资源保护利用。一是增强全社会对种质资源保护意识。二是加强对全球农业种质资源普查收集、鉴定评价、系统归类,建立我国全球农业核心种质资源库。三是建立全国统筹、分工协作的农业种质资源鉴定评价体系。

                  (3)强化种业创新研发。一是强化种业协同创新。加大生物育种信息化研发及应用;加强品种“按需定制”研究力度;完善种业大数据平台,建好种子质量及市场主体可追溯数据信息平台。二是强化种业开放合作,鼓励和支持种业企业在全球范围内引进先进种质资源、育种材料,鼓励我国种业企业走出去。三是强化品种品质品牌提升。围绕优势种业领域,培育适宜不同生态区域和市场需求的农作物新品种;加强非主要农作物优质种子种苗多样性研发,选育一批亩产过万元的农业特色品种,培育优质品牌。

                  (4)完善种业支持政策。一是设立专项研发基金和奖励资金。鼓励种业企业设立创新基金,现代种业集团应拿出销售额的5%-10%作为创新研发经费。二是深化种业领域科研成果权益分配改革,推进科研院所以知识产权入股企业,抓好知识产权保护。

                  (5)加强依法治种。一是修订品种审定办法,规范统一国家(地方)标准,严格审定程序;加强审定监管,健全品种审定退出撤销机制。二是加强省市县乡四级种子市场监管体系建设;加强对国外种业集团审查管理;加强非主要农作物种子、种苗监管。三是将种业安全与粮食安全、国家安全深度融合。

                  7.关于弘扬社会企业家精神加快社会企业发展的提案

                  摘要:社会企业旨在以持续创新的方式解决社会问题,增进公众福利,以商业模式运作和获取资源,收回投资后不再参与分红,盈余再次投入企业或社区发展,兼具商业、公益慈善和政府救助等多方面融合优势,是民营企业家承担社会责任更高阶、更彻底的创新形式,是调动新社会阶层参与经济社会建设的有效途径,是推动经济平衡、高质量发展和构建美好生活的新生力量。当前,我国正处于构建新发展格局的关键时期,亟需培育一批张謇式的社会企业家,把企业发展同国家繁荣、民族复兴、人民幸福紧密结合在一起。为此,建议:

                  (1)坚持党的领导,培养专业人才队伍,推动社会企业健康发展。支持和引导企业家围绕特殊群体就业、社区发展、灾难和公共卫生事件应对等社会发展难点开展有针对性的社会服务;加快培养一批熟悉社会企业理论、拥有丰富管理经验的企业管理人才和专业技术人才队伍。

                  (2)开展区域或行业社会企业试点建设。积极开展社会企业试点建设,在申请条件、管理章程、注册登记、监管评估、融资税收等方面创新突破,定期开展第三方企业评估,奖优罚劣,提升透明度。

                  (3)鼓励相关机构兴办或转型为社会企业。支持有志于公益事业的企业或个人投资创办社会企业;将一些具有公共服务职能的社会公益类事业单位直接转变为社会企业而非商业企业;推动一批具有创新能力与意愿的社会组织转型为社会企业。

                  (4)构建支持社会企业发展的政策和金融支持体系。建议在行业政策中明确倡导社会企业发展模式,健全社会企业公益支出税务优惠政策,完善社会企业吸纳弱势群体就业财政补贴,推动成立“社会企业产业投资引导基金”,推动社会企业孵化空间、服务平台等中介组织建设。

                  (5)宣传倡导社会企业家精神,建立社会企业青年实践机制。健全激励机制,积极宣传优秀社会企业家奋斗事迹,增进企业家参与社会企业工作的自我认同和社会认同。增强新一代创业者社会企业意识,建立在社会企业中发展的职业路径。

                  8.关于提高供应链金融服务水平更好支持中小微企业高效融资的提案

                  摘要:供应链金融是促进产融结合,缓解中小微企业融资困难的重要金融服务模式之一。近年来,我国供应链金融发展迅速,但传统供应链金融产品风控模式实际操作难度较大,大型企业挤占中小微企业利益现象仍然存在,票据交易工具创新不足,制约了供应链金融对中小微企业的服务效率。为此,建议:

                  (1)运用金融科技支持中小企业供应链金融发展。鼓励市场建立中心企业供应链金融信息平台,运用大数据风控技术,构建新型精准信用评级体系,支持中小企业供应链融资。引导金融机构采用科技赋能下对底层资产管控的风控逻辑,联合科技企业不断完善新的风控模式,逐步调整内部风控评估体系。推行电子凭证创新试点,以票据化、电子化的数据互认模式解决供应链融资信息不对称问题,并利用区块链技术等推动中小企业财务或交易流程数字化改造。

                  (2)推动大企业承担社会责任。要求大企业不得利用其市场地位拖欠中小企业款项,规范让中小企业到其关联方高价融资等行为。要求大型企业落实《关于规范发展供应链金融,支持供应链产业链稳定循环和优化升级的意见》《保障中小企业款项支付条例》等相关规定,确保不拖欠款项并对应付账款及时确权。对落实情况开展严格监督检查。对有清理拖欠中小微企业账款任务的核心企业,重点加强约束管理,可要求其按照应付账款的一定比例履行确权义务。

                  (3)尽快研究和推动融资性票据创新试点。修订《票据法》。允许电子票据可拆分使用,包括支付和融资,提升票据的流通和融资功能。扩大票交所参与主体,让更多金融机构和资金参与,除银行、信托外,鼓励地方金融牌照的商业保理公司、小额贷款公司参加,加强票据发行、交易等环节的信息披露,探索针对不同主体类型建立分层交易制度。

                  9.关于加强对住房租赁市场主体长效管理的提案

                  摘要:近年来,国家高度重视住房保障工作,积极培育发展住房租赁市场,建立“租售并举”住房新体制,各地积极推进,取得良好效果